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加強再生材料應(yīng)用推廣 促進循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《再生材料應(yīng)用推廣行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對應(yīng)用推廣再生材料作出部署。應(yīng)用推廣再生材料，關(guān)鍵是要加快完成從粗放回收到分類回收、從粗放拆解到精細拆解、從初級加工到精深加工、從降級利用到保級和提級利用的系統(tǒng)性升級，進一步暢通資源循環(huán)利用鏈條，全面提高資源利用效率。
一、充分認(rèn)識再生材料應(yīng)用推廣的重大意義
（一）全面綠色轉(zhuǎn)型的客觀要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型是解決資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，要以“雙碳”工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。再生材料應(yīng)用推廣正是踐行綠色發(fā)展理念、落實全面綠色轉(zhuǎn)型要求的重要實踐，通過材料替代、流程優(yōu)化和產(chǎn)品循環(huán)，有效減少從資源開采到加工制造環(huán)節(jié)的污染物和二氧化碳排放。以鋼鐵行業(yè)為例，采用廢鋼電弧爐短流程工藝，較傳統(tǒng)煉鋼流程可實現(xiàn)每噸鋼減排約1.6噸二氧化碳和近86%的廢氣、76%的廢水、97%的廢渣(含尾礦)。這些數(shù)據(jù)表明，擴大再生材料應(yīng)用規(guī)模，可從源頭上為經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。
（二）提高資源效率的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記強調(diào)，建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。再生材料應(yīng)用推廣正是將這一要求落到實處的重要體現(xiàn)，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，回收1噸廢鋁可減少開采約4噸鋁土礦，回收1噸廢鋼可減少使用1.4噸鐵礦石和0.74噸煤。當(dāng)前新能源汽車領(lǐng)域再生鋁使用率已達到65%，部分企業(yè)生產(chǎn)的動力電池殼體材料已100%使用再生鋁。再生材料應(yīng)用推廣可以大幅提升資源利用效率，有效降低資源消耗強度，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化升級提供有力支撐。
（三）暢通國際循環(huán)的必要舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。當(dāng)前，國際貿(mào)易中綠色認(rèn)證、可持續(xù)認(rèn)證等逐步成為影響動力電池、新能源汽車等產(chǎn)品出口的重要因素。如歐盟《新電池法》對鈷、鉛、鋰、鎳等電池材料的循環(huán)利用比例提出了要求，再生材料應(yīng)用推廣正是應(yīng)對國際規(guī)則變化、增強制造業(yè)國際競爭力的有效舉措。加快構(gòu)建高值化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的再生材料供給體系，有利于契合國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，助力突破綠色貿(mào)易壁壘。同時，通過提升再生材料技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可推動我國更加主動地參與乃至引領(lǐng)相關(guān)國際規(guī)則制定，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動與協(xié)同增效。
二、聚焦重點品類，突破關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用
《行動方案》堅持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)思維，從提升供給能力與拓展應(yīng)用場景兩端協(xié)同發(fā)力。一方面，通過建設(shè)區(qū)域性再生材料配送中心、推行精細化加工與分類分級等，系統(tǒng)性提升高品質(zhì)再生材料的穩(wěn)定供給能力。另一方面，聚焦重點領(lǐng)域與應(yīng)用場景設(shè)定應(yīng)用路徑，汽車領(lǐng)域重點在車架、車身等部件中提高再生鋼鐵、再生有色金屬等應(yīng)用比例，在內(nèi)外飾件中率先實現(xiàn)再生塑料規(guī)?；瘧?yīng)用，電器電子領(lǐng)域重點在部分零部件、產(chǎn)品包裝中加大再生塑料、再生銅等使用力度，電池領(lǐng)域提高再生金屬的使用比例，紡織、包裝等領(lǐng)域支持企業(yè)提高再生紙、再生塑料及再生纖維在典型產(chǎn)品中的應(yīng)用力度。通過推動再生材料在相關(guān)重點行業(yè)的規(guī)?；褂茫瑤友h(huán)產(chǎn)業(yè)鏈整體提質(zhì)增效。
三、完善機制體系，強化政策協(xié)同保障
《行動方案》堅持制度創(chuàng)新與政策協(xié)同，系統(tǒng)構(gòu)建覆蓋標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、數(shù)據(jù)溯源、市場化機制與政策支持的全鏈條支撐保障體系。一是完善標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。完善再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，編制重點領(lǐng)域計量技術(shù)規(guī)范，鼓勵具備條件的認(rèn)證機構(gòu)開展認(rèn)證。二是全流程數(shù)據(jù)溯源。穩(wěn)步推進再生材料全流程信息化溯源管理，探索搭建數(shù)據(jù)溯源平臺，增強產(chǎn)品可信度與供應(yīng)鏈透明度。三是完善市場化驅(qū)動機制。建立健全再生材料供給應(yīng)用的碳減排方法學(xué)，推動其減碳效益納入全國溫室氣體自愿減排交易市場等交易體系。四是強化政策激勵。適時研究推動將通過認(rèn)證的再生材料應(yīng)用產(chǎn)品納入政府及公共機構(gòu)綠色采購范圍，鼓勵骨干企業(yè)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用。五是優(yōu)化國內(nèi)外協(xié)同的資源保障機制。推進海外再生原料利用，完善再生有色金屬、再生稀有金屬等原料進口政策，研究完善退役動力電池等產(chǎn)品進口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。通過實施系列舉措，著力破除制度性障礙，為再生材料產(chǎn)業(yè)高值化發(fā)展夯實制度保障。
四、引導(dǎo)多方參與，營造全社會良好氛圍
再生材料應(yīng)用推廣離不開政府引導(dǎo)、行業(yè)推動、企業(yè)主體、科研支撐及公眾參與。各有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌，強化跨部門協(xié)調(diào)與跟蹤評估，系統(tǒng)推進政策落地。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁作用，組織制定本行業(yè)、本領(lǐng)域的再生材料應(yīng)用推廣具體方案，開展技術(shù)交流與標(biāo)準(zhǔn)共建，推動重點行業(yè)骨干企業(yè)率先示范。各企業(yè)要發(fā)揮經(jīng)營主體作用，深化產(chǎn)學(xué)研用融合，參與關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)，并將再生材料使用納入核心戰(zhàn)略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型。科研機構(gòu)要聚焦更環(huán)保更高效的回收利用技術(shù)，開展集中攻關(guān)，同時加強成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣，為產(chǎn)業(yè)升級提供持續(xù)的技術(shù)支撐。社會公眾要積極踐行綠色消費，優(yōu)先選購含再生材料的產(chǎn)品等，營造全社會支持的良好氛圍。
(作者：中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會會長助理 潘永剛，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會政策研究室主任 范瑩瑩)
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