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歐盟將發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》！
長(zhǎng)期以來，歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)被外界理解為一套偏環(huán)保、偏廢棄物管理的政策工具。從2015年的《Closing the Loop》到2020年的《新循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》，政策重心始終圍繞回收率、廢棄物處理能力以及企業(yè)自愿承諾展開。然而，艾科森環(huán)境技術(shù)消息，歐洲議會(huì)研究服務(wù)處(EPRS)在2026年1月發(fā)布的這份《Circular Economy Act(CEA)》簡(jiǎn)報(bào)，清晰地傳遞出一個(gè)信號(hào)：歐盟對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定位已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)向。
即將于2026年第三季度提出立法草案的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法案》，不再是一部單純的環(huán)境法規(guī)，而是被正式嵌入“清潔工業(yè)協(xié)議”和“競(jìng)爭(zhēng)力指南針”的核心位置，成為歐盟新一輪工業(yè)政策、資源安全和戰(zhàn)略自主的重要工具。這一轉(zhuǎn)變，決定了CEA對(duì)全球供應(yīng)鏈、尤其是對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往任何一輪環(huán)保立法。
從政策目標(biāo)看，CEA直指歐盟當(dāng)前面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾。歐盟物質(zhì)消費(fèi)水平長(zhǎng)期處于高位，人均每年約14噸，顯著高于全球平均水平，也遠(yuǎn)超行星承載邊界。與此同時(shí)，歐盟在關(guān)鍵原材料方面高度依賴第三國(guó)，尤其是在重稀土、鋰等戰(zhàn)略材料領(lǐng)域，對(duì)外依存度接近或達(dá)到100%。在地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升、全球供應(yīng)鏈不穩(wěn)定的背景下，這種依賴被歐盟明確界定為“戰(zhàn)略脆弱性”。
正是在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)被重新定義為一種“內(nèi)部資源動(dòng)員機(jī)制”。通過將廢棄物重新轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、可在單一市場(chǎng)內(nèi)自由流通的二次原材料，歐盟希望同時(shí)實(shí)現(xiàn)三重目標(biāo)：降低對(duì)外部資源的依賴、壓縮工業(yè)原材料成本、并提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，CEA的核心不在于“多回收一點(diǎn)”，而在于“讓循環(huán)材料真正成為工業(yè)原料的一部分”。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟首先將矛頭指向了長(zhǎng)期困擾二次原材料市場(chǎng)的制度性障礙。當(dāng)前，27個(gè)成員國(guó)在“何時(shí)廢物不再是廢物”這一關(guān)鍵問題上各行其是，導(dǎo)致再生材料在跨境流通時(shí)面臨法律不確定性和合規(guī)成本。CEA被寄予厚望，要通過統(tǒng)一的end-of-waste標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)EPR規(guī)則和技術(shù)規(guī)范，真正建立一個(gè)歐盟層面的二次原材料單一市場(chǎng)。
與此同時(shí)，歐盟也開始反思過去過度依賴回收率指標(biāo)的政策路徑。文件明確指出，僅依靠提高回收效率，無法實(shí)現(xiàn)資源使用總量的實(shí)質(zhì)性下降。因此，CEA未來可能引入更具爭(zhēng)議性的內(nèi)容，例如對(duì)資源使用總量、物質(zhì)足跡或再生材料使用比例設(shè)定更具約束力的目標(biāo)。這意味著，歐盟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策正在從“末端治理”逐步向“源頭約束”和“系統(tǒng)重構(gòu)”轉(zhuǎn)變。
在經(jīng)濟(jì)層面，CEA試圖解決一個(gè)長(zhǎng)期被忽視卻極為關(guān)鍵的問題：再生材料在價(jià)格和質(zhì)量感知上，普遍不具備競(jìng)爭(zhēng)力。只要原生材料更便宜、更穩(wěn)定，企業(yè)在商業(yè)理性驅(qū)動(dòng)下就不會(huì)主動(dòng)選擇再生材料。為此，歐盟正在考慮通過生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度改革、強(qiáng)制性再生成分要求、綠色公共采購(gòu)以及可能的稅收工具，系統(tǒng)性縮小原生材料與再生材料之間的價(jià)格差距。
值得注意的是，現(xiàn)有EPR體系也被明確點(diǎn)名為“激勵(lì)失靈”的代表。以紡織品行業(yè)為例，生產(chǎn)者組織傾向于壓低費(fèi)用，而非提升回收和再利用質(zhì)量，最終削弱了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際效果。CEA很可能會(huì)對(duì)EPR治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重塑，提高企業(yè)在產(chǎn)品全生命周期中的真實(shí)責(zé)任。
正是這種定位上的變化，使得CEA對(duì)中國(guó)企業(yè)的影響不再局限于合規(guī)成本，而是上升為商業(yè)模式和市場(chǎng)準(zhǔn)入層面的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。
對(duì)于出口歐盟的中國(guó)制造企業(yè)而言，合規(guī)的重心正在從“產(chǎn)品是否合格”轉(zhuǎn)向“材料體系是否被歐盟承認(rèn)”。未來，即便產(chǎn)品性能、化學(xué)合規(guī)完全符合歐盟要求，如果其所使用的再生材料來源不清、質(zhì)量不可驗(yàn)證，或無法滿足歐盟統(tǒng)一的end-of-waste標(biāo)準(zhǔn)，也可能被排除在歐盟市場(chǎng)之外。材料是否“被視為產(chǎn)品”，而不是“仍然是廢物”，將成為新的隱性門檻。
在原材料和動(dòng)力電池等關(guān)鍵領(lǐng)域，CEA釋放出的信號(hào)尤為明確。歐盟正在通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)與《關(guān)鍵原材料法案》的聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)性削弱對(duì)中國(guó)等第三國(guó)的依賴。這并非短期貿(mào)易摩擦，而是一種以制度設(shè)計(jì)推動(dòng)“內(nèi)部替代”的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。對(duì)于高度依賴對(duì)歐出口的中國(guó)原材料與中間品企業(yè)而言，這意味著市場(chǎng)結(jié)構(gòu)正在悄然變化。
對(duì)于中國(guó)的再生材料和回收企業(yè)，CEA表面上提供了“進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的機(jī)會(huì)”，但前提是這些材料能夠被納入歐盟認(rèn)可的循環(huán)體系。隨著歐盟對(duì)質(zhì)量、可追溯性和化學(xué)安全的要求不斷提高，缺乏標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和體系互認(rèn)的再生材料，很可能在制度上被重新定義為“不可流通的廢棄物”。
此外，文件也明確提出要補(bǔ)齊對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品和線上銷售的監(jiān)管短板。這意味著，過去在EPR、再生成分或責(zé)任履行方面執(zhí)法相對(duì)寬松的跨境電商模式，將逐步被納入同一套監(jiān)管框架之中。
從更宏觀的角度看，CEA真正考驗(yàn)的并不是企業(yè)是否“能交材料”，而是企業(yè)是否能夠被納入歐盟正在構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。未來的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)，將不再是單一產(chǎn)品合規(guī)，而是設(shè)計(jì)階段是否考慮循環(huán)路徑、材料是否具備可驗(yàn)證的再利用邏輯、相關(guān)數(shù)據(jù)是否能夠被歐盟的數(shù)字化體系(如產(chǎn)品護(hù)照)讀取和認(rèn)可。
從這個(gè)意義上說，《Circular Economy Act》并不是一部普通的環(huán)保法規(guī)，而更像是一部歐盟版的“材料主權(quán)法”。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，它不是一個(gè)可以通過一次性應(yīng)付解決的問題，而是一個(gè)決定未來能否繼續(xù)以既有方式進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。
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